دکتر جواد منصوری پژوهشگر و مورخ:
«نظامهای استکباری با تجربهای که کسب کرده بودند، دریافته بودند که تنها نیروی نظامی برای سلطه دائمی و همهجانبه بر مستعمراتشان کافی نیست. به همین دلیل، نیاز به ساختار ویژهای داشتند که به نوعی میتوان آن را یک "دولت پنهان" نامید؛ دولتی که هیچگونه ظاهر رسمی نداشت، اما در عین حال بهعنوان بازوی اجرائی و حافظ منافع دولت استعماری عمل میکرد.»